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我国农村集体土地征收中的制度缺失
研究录入:admin    责任编辑:admin   点击数:  更新时间:2014/8/1 11:06:02
从经济学的观点来看,利益的分配过程实质是不州利益主体矛盾冲突与博弈的结果。任农地征收中,地方政府与土地开发商处于强势地位,被征地的农民处于弱势地位,博弈中地位的失衡在很大程度上导致了农民利益的流失。然而,深层次分析,在农地征收过程中,农民利益得不到有效保障则有着更为深刻的体制和制度上的根源。

  (一)现行法律对“公共利益”范围界定模糊

  我国《宪法》明确规定:“为了公共利益的需要,国家可以依照法律规定对土地实行征收”。《物权法》第42条规定:“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单化、个人的房屋及其他不动产”。按照国际惯例,土地征收是政府为了“公共利益”而行使的一种特有枞 。问题的关键是何为“公共利益”? 日前,我国《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等所有关于土地征收的怕关法律、法规对“公共利益”都没有作出明确界定,反而进一步规定,“任何单化和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申清使用旧有土地”,“依法申请使用的国有土地包括家昕有的土地和国家征收的原属于农民集体的土地”。此一规定的后 足使得《宪法》规定的“公共利益”的使用范围被扩大,住实际征地过程中,相关部门可以根据自己的需要时“公共利益”作出实用性解释,许多营利性的项目也搭便车被列入“公共利益需要”的用地项目中,以通过政府利用强制性 收仪铁得上地,从而使得以商业盈利为目的的征收反而成r十地征收的主婪类型。因此,在地方政府与农民的农地 收博弈中,政府依据时法律的解释权,借用征地手段的强制性、权属转移性的特点,造成农民在博弈过程中地位不对等情况下的利益流失。

  (二)我国农村集体土地产权界定不明晰

  按照新制度经济学的界定,所渭产权,是“一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利”、“产权规定了交易土体之间的责、权、利关系,是与财产十H关的、排他性的权利。产权必须明晰界定,否则交易活动无从发展,产权制度也 此尤法发挥对经济行为的激劝功能和 观埘资源的有效配置 对于土地产权,我国的相关法律规定,农村土地归乡、村、组三级经济组织所有,实际土地的集体产权关系是极不明晰的。虽然我国《土地管理法》规定,“村民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农民集体经济组织所有的,可以属于符该集体经济组织的农民昕有”。《民法通则》规定,“集体所有的土地,依照法律属于村 集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营和管理,已经属于乡(镇)农民集体所有的,可以属于乡(镇)农民集体所有。”由此可见,“农村集体所有”的含义应包括t个方面:一是“村农民集体所有”,二是“乡镇农民集体所有”,三是“村内两个以上农村集体经济组织的农民所有

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